近日牛点策略，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。
6月10日，国务院新闻办公室举办新闻发布会。会上，国家发展改革委副秘书长肖渭明、教育部发展规划司司长郭鹏、民政部社会救助司负责人张伟、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立、国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况。
来看会上关键表述：
1.围绕解决人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事、烦心事、揪心事，扩大基础民生服务普惠性，推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等。
2.国家发展改革委将与各方面共同做好“十五五”规划编制工作，提出一批民生领域的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，推动民生建设纳入国家“十五五”发展蓝图。
3.中央预算内投资支持社会事业的比重持续提高，预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比“十三五”末提高30%以上。
4.推动出台社会救助法，为基本民生保障提供有力法治支撑。
5.新建改扩建1000所以上优质普通高中，“双一流”高校本科扩招，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。
6.以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点牛点策略，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。
7.国家发展改革委将会同有关部门在认真总结各地经验的基础上，全面推行常住地提供基本公共服务制度。
8.推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。
《意见》准、实、新
“民生工作千头万绪，加强统筹协调，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推进。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，这次中办、国办制定出台《意见》，最突出的特点是加强民生政策统筹协调和系统集成。
接下来，有关部署将从三方面加大重大民生政策的跨部门统筹协调。包括加强发展规划引领，将推动民生建设纳入国家“十五五”发展蓝图；完善政策协调机制，对拟制定的重大民生政策加强系统研究和评估论证；统筹好“硬投资”和“软建设”，完善“项目+政策”双轮驱动等。
谈及《意见》亮点，肖渭明用“准、实、新”三个字概括。其中，“准”指的是民生建设的方向和政策的着力点找得准。
“《意见》坚持问题导向，把民生政策的出发点和落脚点放在解决群众急难愁盼上，群众最关心什么、最需要什么，政策就要解决什么。”肖渭明表示。
而“实”则代表《意见》针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题牛点策略，提出明确目标和务实举措。
肖渭明举例称，围绕“一老一小”方面，《意见》明确提出“8080”目标，即新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%；用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。
对于当前在“一老一小”服务方面颇受关注的育儿补贴发放问题，葛志昊回应表示，财政部将积极配合有关部门完善养老育幼服务体系，推进社区支持的居家养老服务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展，抓紧建立实施育儿补贴制度。有关工作正在加快推进，确保更好满足人民群众对“一老一小”方面的服务需求。
最后是“新”，《意见》旨在推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。比如，为了让基本养老保险惠及城乡居民，提高保障水平，《意见》明确提出优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费的补贴水平，适当增加缴费灵活性。又比如，《意见》提出有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，让更多职工医保参保人员可以跨省向参加基本医保的亲属转账。
加强低收入群体兜底帮扶
民政部社会救助司负责人张伟表示，《意见》强调要“增强社会保障公平性”，围绕“加强低收入群体兜底帮扶”，对开展低收入人口认定、加强动态监测预警以及合理确定低保标准等工作提出具体要求。
据悉，下一步，民政部将按照《意见》要求，进一步完善社会救助制度机制，强化政策落实，推动各项救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。首先，将进一步扩大监测范围，强化政策供给，确保兜住底。
张伟透露，民政部将加快推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，研究编制“十五五”相关规划，加快构建城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系。同时，积极推动出台社会救助法，为基本民生保障提供有力法治支撑。
此外，民政部还将进一步强化数字赋能，突出精准救助，加强组织协调，充分发挥各级社会救助工作领导小组、联席会议等协调机制作用，切实织密扎牢基本民生保障安全网。
有效扩大社会保障覆盖面
针对《意见》提出的“有效扩大社会保障覆盖面”，翟燕立表示，一直以来，人力资源社会保障部着力推动将更多人纳入社保覆盖范围，持续深化改革，实现了从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展，建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，为人民群众提供了安全可靠的基本生活保障。
下一步，在完善各类人群参保政策方面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。
此外，肖渭明还透露，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门在认真总结各地经验的基础上，全面推行常住地提供基本公共服务制度，以人口集中流入地城市为重点，推动“一城一策”制定实施办法，让符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
聚焦上好学、看好病等关键小事
“今年‘双一流’高校本科扩招，对于刚参加完高考的同学来说是一个利好消息。”郭鹏指出，近年来，优质教育资源覆盖面持续扩大，各学段学龄人口规模结构发生了新变化，对教育提出了新要求。教育资源扩优提质的目标，就是让更多孩子接受更丰富、更优质的教育。
在高等教育领域，教育部将着力从三方面推动高等教育提质扩容。一是“改善条件”，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。二是“优化结构”，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。三是“产教融合”，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。
就近“看上病”“看好病”也是广大老百姓的期盼，对此，庄宁表示，国家卫生健康委将进一步推进优质医疗卫生资源共享，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。2025年，将持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系，实行人员、技术、服务和管理协同下沉，推进市县服务能力提升。同时，推进90%以上的县域建成紧密型县域医共体，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。
排版：罗晓霞
校对：王蔚牛点策略
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